文/叶祝颐
鲜红庄重的抬头、盖红印章的文尾，本该严肃权威的“政府公文”，却不时让网民感叹“也是醉了”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……群众路线教育实践活动开展以来 ，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。(11月2日新华网) 规范性文件俗称“红头文件”，是各级政府进行行政管理的重要手段之一，在某种程度上扮演着“地方法规”的角色。但由于某些“红头文件”制定者法律知识欠缺，缺乏统一的程序规范，权力意志作祟 ，导致“红头文件”违法的现象屡屡出现。这不仅损害了法律的尊严和公众的合法权益，更造成政府公信力贬值。
但是，对于“红头文件”来说，压缩之后会不会还有反弹呢？在笔者看来，一些地方打破“红头文件”终身制，要求“红头文件”不违法，只是保证“红头文件”合法有效的基础工程，还应该追寻地方政府滥发“红头文件”的权力根源。因为除了文件本身违规以外，长官意志凌驾于法律之上、文件之上的问题同样不可忽视。现实生活中，官员的一句话很多情况下甚至比法律与文件更管用。
因此，要全面推进依法行政，除了给“红头文件”本身立规矩以外，要完善权力监督机制，从根本上改变长官意志高于正义，高于法律，高于文件的问题，确保政府依法行政。
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