11月17日，针对
水电油价中含270亿元“
附加费”的质疑，财政部相关负责人回应称：我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金；对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。据记者了解，近些年地方收取“附加费”情况普遍存在，部分地方收取水费时附加“ 南水北调基金”、电费附加“ 线路维护费”，甚至办网吧要缴纳30万元的“诚信守法及产业发展基金”，目前“附加费”清理存在很大空间。
6省份曾收南水北调基金
各地的水价“附加费”，一般包括污水处理费、水资源费、公用事业附加等三种。这三种“附加费”，全部都在财政部的目录清单中。这意味着，水价“附加费”跟电价“附加费”相同，同样是合理费用，居民也不能拒绝缴纳。
水价“附加费”中还有一个区域性“附加费”——“南水北调基金”。
国办2004年发文“授权”北京、天津、河北、江苏、山东、河南等6省市，筹集“南水北调基金”。各省市采取的资金筹集方式都是从水费中“代收”。因此，这6省市的居民水费多了一项“附加费”，南水北调基金“附加”。今年9月，财政部发布通知，除河北外的其他5省市，完成上缴任务，取消收取南水北调工程基金。
各地在水费中代收的南水北调基金“附加”是否已经按照要求取消？如果已经取消，水价为何没有变化？原来的南水北调基金“附加”，现在流向了哪里？
看场电影都缴“附加费”
据记者初步统计，目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”，不下20种，渗透到了衣食住行各个领域。其中多数“附加费”都是由政府性基金“派生”出的，绑定在民生收费项目中代收。如电价的5大“ 附加费”，以及备受诟病的“ 民航发展基金”。
“民航发展基金”系销售机票时，按照国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准代收。其“前身”是机场建设费，1992年开征后备受质疑，2012年，机场建设费和原民航基础设施建设基金合并而成“ 民航发展基金”，自此，机场建设费完成了从行政性收费到政府性基金的“转型”。
还有不少“ 附加费”少有人注意。如“国家电影事业发展专项资金”，《国家电影事业发展专项资金管理办法》规定，其收费标准为电影票房收入的5%。例如观众购买了一张50元的电影票，那么其中的2.5元就流入到“国家电影事业发展专项资金”。
水价油价“捆绑”多
不仅是政府性基金，各类行政事业性收费项目也是民生资源“ 附加费”的来源之一。
如捆绑在水价中的“水资源费”、“污水处理费”。各地的“ 垃圾处理费”，如河北、重庆和深圳、银川等地，也分别绑定在水价、燃气价中。此外，油价也“派生”出了跟机票绑定的“航空燃油附加费”、“出租车燃油附加费”、“道路客运燃油附加费”。
值得注意的是，近年不少城市启用燃气出租车。但“ 油改气”后，南昌、南京、厦门 、沈阳、哈尔滨、秦皇岛等10余地区仍收“出租车燃油附加费”。重庆、西安则将“出租车燃油附加费”，改名为“出租车燃气附加费。”
中国政法大学财税经济法研究所副所长施正文认为，民生资源“附加费”远不止上述20余种，“国家层面的政府性基金和行政事业性收费项目还有据可查，从中能发现‘附加费’。难以厘清的是地方政府性基金和地方行政事业性收费项目衍生出的‘附加费’。不少地方政府性基金和行政事业性收费项目都是越权设立、为了收费而设立的，这些地方政府性基金和地方行政事业性收费项目藏了多少‘附加费’？这是一笔糊涂账 ”。
去年2月，郑州市扫黄打非工作领导小组就发布文件，要求新设网吧额外缴纳“诚信守法及产业发展基金”30万元。此举被指擅自设立收费项目。
内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据。
审计署广州办章争鸣发表文章也谈到了地方政府性基金乱象 ，“相关资料显示，目前全国各种政府性基金有近500项，其中除了34项多是经国务院或财政部批准设立的以外，其余基金项目均为各地区或部门越权或违规设立”。
本版文图据《新京报》
全国政府性基金目录清单
(财政部发布)
●铁路建设基金
●港口建设费
●民航发展基金
●高等级公路车辆通行附加费(海南)
●国家重大水利工程建设基金
●水利建设基金
●城市公用事业附加
●城市基础设施配套费
●农网还贷资金
●教育费附加
●地方教育附加
●文化事业建设费
●国家电影事业发展专项资金
●旅游发展基金
●水库移民扶持基金
●残疾人就业保障金
●新菜地开发建设基金
●森林植被恢复费
■关注
“附加费”仅3项有行政法规依据
各界对民生资源“附加费”的质疑由来已久。特别是电价中附加的“国家重大水利工程建设基金”等，每年两会都有代表、委员呼吁取消。上述20多种民生资源“附加费”中，有法律依据的只有“教育费附加”、“地方教育附加”，依《教育法》收取。水价中的“污水处理费”依《城市排水和污水处理条例》。其余多数“附加费”收费依据是“红头文件”。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
