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李红梅 “单独两孩”政策在上海有遇冷趋势，这让卫生计生委官员有些“着急”。据上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%符合“双独”或“单独”两孩政策，但是申请生二孩的比例不足5%。上海市卫计委官员近日呼吁 ，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因为就家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。（1月27日《钱江晚报》） 近期，全国多地“单独两孩”政策相继迎来实施一周年。一年来，多地“单独二孩”实际申请数量非但没有出现担忧中的“井喷式”增长，反而远远低于政策实施前的预期。国家卫计委通报称，去年全国约有100万对单独夫妇提出再生育申请，其中92万对获得批复。然而，此前专家预期的峰值是一年度不超过200万孩子出生。
一个值得警惕的现象，是育龄女性生育意愿过低，这在上海、北京等发达地区表现得尤为明显。据粗略计算，去年申请生育“二孩”的家庭占符合政策家庭的比例，在安徽省达到8.8%，而在北京为6.7%，在上海不足5%。至于这些提交申请的家庭能生多少孩子，目前还不好预测，但一般来讲，怀孕数一定明显少于申请数，而生育数又将少于怀孕数。这一事实也说明，对“全面放开二孩”的种种担心，或许也是站不住脚的。
生育率过低，是劳动力短缺、老龄化等一系列人口结构性问题的总根源。国家统计局数据显示，我国2011年生育率只有1.04，远远低于世代更替水平的生育率2.3。现在我国东部中部均不同程度出现劳动力短缺，沿海地区尤甚。而寄望于用“延迟退休”缓解劳动力短缺问题，不过是把越烧越短的小蜡头捏细搓长以便多烧几分钟，能够带来多少光亮还是个未知数。
首先需要弄清楚，符合“两孩”政策的家庭为何不生“二孩”？到底是不想生，还是不敢生？面对生不生“二孩”的问题，即便是符合政策的家庭，也不得不仔细算算成本账，经济压力、女性职场压力、孩子养育压力等，都是躲不开、绕不过的“后顾之忧”。
“单独两孩”放开一年以来的真实数据和上海市卫计委的呼吁都充分说明一个赤裸裸的事实——并没有那么多符合政策的家庭想生二孩，既符合政策又想生二孩的家庭，生不生得起也是一个大问题。这也说明，此前那些对放开“单独二孩”和“全面放开二孩”会导致生育率暴涨的担心只是杞人忧天，“全面放开二孩”的障碍，或许更多存在于心理和想象中。正因如此，最近不少有识之士纷纷站出来，呼吁对生育政策进一步松绑。中国社科院也发布蓝皮书，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。
显然，让符合政策的家庭生育“二孩”，不是卫生计生部门呼吁一下就能实现的。相关部门在进一步放开生育政策的基础上，也应当“对症下药”，完善生育福利制度，健全幼儿托管体系，切实提供更多的医疗、教育等公共资源保障，为想生却又不敢生“二孩”的家庭减轻后顾之忧。
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