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李红梅 一些地方政府部门动辄无视法定程序，草率而任性地搞“政策突袭”，显然违背了依法行政的内在要求。随着公民的法治意识和法治观念不断增强，政府部门必须尽快提高权力边界意识，严格依法行政，尤其是“凡属重大决策出台都要于法有据”。 深圳市政府去年底突然宣布实行小汽车限牌政策，东南大学交通法治与发展研究中心副教授顾大松对此提出质疑，并于今年1月6日致信广东省政府法制办，建议依法审查深圳限牌文件的合法性。1月23日，广东省法制办证实，已依法依规对深圳限牌启动审查程序。（1月23日《南方都市报》） 深圳“突袭限牌”的紧张场面，至今仍让人记忆犹新：从宣布限购令到正式实施，中间的间隔只有20分钟，随后上万名警力封锁4S店，禁止销售开票，令深圳市民措手不及。与之前天津、杭州等地推出限行、限购时的“半夜鸡叫”模式相比，深圳“突袭”时间之快、来势之猛前所未有，其合法性也遭到强烈质疑。
姑且不论其实体合法性，单从程序合法性上讲，深圳“突袭限牌”就不乏可诟病之处。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。但遗憾的是，深圳“突袭限牌”虽然属于涉及面广、与人民群众利益相关的重大行政决策，却并未遵照法定程序，在决策之前进行听证，广泛听取、充分吸收各方面意见。
面对铺天盖地的舆论质疑，深圳有关部门回应称：对小汽车实行增量调控高度敏感，若提前向社会公开，极可能引发集中抢购，造成车辆剧增、增加交通拥堵，或引发社会不稳定。因此，经提请市人大常委会同意，采取迅速实施增量调控的措施，尽量将负面影响降到最低。但是，按照常理，一项重大涉民生政策提请人大常委会审查，须经过主任会议讨论、常委会会议审议、表决通过等程序环节，这些环节都不应秘密进行。而且，即便深圳市人大常委会同意“迅速实施”，也不意味着政府部门可以搞政策“突袭”。
此外，限牌政策宣布后，当地出动大批警力对多家4S店采取封门措施，并封锁POS机和税控机，切断车辆买卖者之间的物理接触。这也让人生疑：谁给了相关部门擅自动用警力、强力封堵4S店的权力？按《行政强制法》规定，行政强制措施的实施，需要有法定的条件和程序。在没有违法事实和行为的前提下，4S店的合法经营权利应当且必须得到保障。
天下之事不难于立法，而难于法之必行。法律的生命力和权威在于实施，全面推进依法治国首先要建设法治政府，政府部门要依法行政，而不能说一套做一套。但现实中，一些地方政府部门动辄无视法定程序，草率而任性地搞“政策突袭”，显然违背了依法行政的内在要求。在全面推进依法治国的大背景下，公民的法治意识和法治观念不断增强，越来越“不可欺”，这倒逼政府部门必须尽快提高权力边界意识，严格依法行政，尤其是“凡属重大决策出台都要于法有据”。
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（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 刘晓明]
