干了一辈子还是科员,此类情况将得到改变。1月30日,人社部、中央组织部、中央编办、财政部、国家公务员局联合召开电视电话会议,就实施县以下机关公务员职务与职级并行制度进行动员部署。文件明确,对县以下机关公务员设置5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、
正科级、
副处级和正处级。
县以下机关公务员的晋升职级主要依据任职年限和级别。具体条件为,科员级须任办事员满8年,级别达二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职,主任科员满15年,级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到十七级。
这意味着,办事员任满8年未提拔,可享受科员待遇;科员任满12年未提拔,可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔,可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔,可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔,可享受正处级待遇。
什么是“职务与职级并行”? 职级将成为公务员晋升的另一个通道 什么是县以下机关公务员职务与职级并行?首先要对职务、职级有一定了解。公务员的职务,主要是指其工作职责的大小,可为领导职务和非领导职务。其中领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职,到乡科级正副职,共10个层级。非领导职务在厅局级以下设置,分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员,共8个层次。
具体到工资,一个职务对应一个工资标准,领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。职级又称级别,主要参考职务和工龄。我国公务员职级工资共分二十七级14档,每一职务层次对应若干个级别,每一级别设若干个工资档次。
目前,我国公务员晋升,主要体现在职务变化,比如从办事员到科员,再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档,五年进一级”的标准,不论职级如何调整,其职务不会改变。但如果推行职务与职级并行,职级将成为公务员晋升的另一个通道。换句话说,就是一定的工作年限加上相应的职级,会促使公务员的职务向上递进一个层次。
为什么推行这一制度? 现实是,公务员的职务晋升之路颇为艰难 我国公务员收入主要由基本工资、津贴补贴和奖金组成。其中基本工资由职务工资和级别工资组成,全国执行统一标准。津贴补贴和奖金由地方财政承担,具体发放标准,主要参考其职务层次。目前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45% ,各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴基本按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用,职级的功能被明显弱化。
现实是,公务员的职务晋升之路颇为艰难。“按照公务员法规定,办事员晋升科员需要三年,科员晋升副科还需要三年,副科实职到正科需要两年,副科虚职到正科需要三年。”来自中部某省份的基层公务员柳杨(化名)已预见到未来的升迁之路:从科员做起,熬五六年,才有可能够得上正科。但这也只针对公务员队伍中的“佼佼者”。此类现象不仅在县以下机关存在,还包括一些人多职数少的大型省直市直机关。比如中部某省会城市城管系统,全系统机关事业单位人员7000多人,但机构规格只是个正县级,大量人员受职数所限,到退休依然是科员。
能给基层公务员带来啥? 科员通过职级晋升至副科,职务工资、津贴补贴都能进一个档次 基层公务员待遇低、压力大,晋升空间小,这已是不争的事实。山西某地市刚转正的科员,每月收入大约2850元;在江苏某县工作12年的科员,每月收入大约4000元。对于这一难题,人社部曾多次尝试破解,比如在基本工资改革中向基层公务员倾斜,以及此次推出“县以下机关公务员职务与职级并行制度”。
职务与职级并行后,会给县以下的公务员带来怎样的改变?柳杨算了笔账:按照现在“两年进一档,五年进一级”的制度,一个2006年毕业参加工作的科员,如果其职务不晋升,12年后仅职级工资增加265元,职务工资、津贴补贴以及奖金都和刚转正的科员一样。如果按照县以下机关公务员职务与职级并行制度,同样在普通科员岗位上工作12年,职级工资增加幅度和以前一样,但其职务或有相应晋升,“比如科员通过职级晋升至副科,他的职务工资、津贴补贴都能进一个档次。这样算下来,每月收入差不多新增300元。”
职级晋升的标准是什么? 主要依据是任职年限和级别 此次下发的文件也显示,公务员晋升职级主要依据任职年限和级别。公务员晋升职级后,享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。
“这个文件等于细化了内容。”柳杨认为,按照新下发的文件,基层公务员职级晋升的过程还是比较漫长。以22岁考入公务员队伍的大学本科生为例,他若想通过职级晋升通道成为正科,顺利的话需要27年。
但在香港教育学院亚洲及政策研究学系助理教授吴木銮看来,在一个县里,局长也不过是正科级,普通科员如果能在 49岁时达到乡科级正职非领导职务,收入逼近县里的局长,已经算不错了。“行政职位上不去,总要有些激励的办法,让他们享受这样的待遇。”吴木銮认为,这一制度的推行,目的就是解决县级以下大部分公务员升迁困难的问题。据澎湃新闻
■落地
本市还未收到省里相关通知 吉林等省份已正式下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。2日,记者采访市人社局了解到,本市目前还没接到省里相关通知。
一名基层公务员小刘告诉记者,在青岛某县级市的乡镇上,一般来讲,考进来第一年是试用期,做到一个科室的副主任才是“副股长”,当上科室主任成为“股长”,进入乡镇班子成员,比如说副书记、副镇长、党委委员,才达到“副科”,晋升为乡镇上的书记或者镇长,才是“正科”。
“基层公务员晋升的机会小,有的公务员在乡镇干一辈子还是个‘股长’,收入也提不上去。”这名公务员表示,县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,将一定程度上打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。
(来源:半岛网-半岛都市报) [编辑: 李敏娜]