文/冯海宁
李克强总理11月18日主持召开国务院常务会议，不仅讨论通过三个领域的新举措，其中还蕴藏着一个新变化：当天审议通过的一份文件末尾，新增加了一句话，“凡以前规定与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。”（11月20日中国政府网）
在我国的法律和条例中，末尾一般会有一句话，原某某法或原某某条例同时废止，这种表述的目的是防止新旧法律“打架”。但很多政府文件中却缺少这样的表述，所以红头文件“打架”现象比较常见。而频繁出现的文件“打架”现象是在提醒我们，有必要通过国家立法对各类文件进行全面规范。
首先，应该进一步规范文件制定程序。虽然各级政府都有相关规定，如“政府规章制定程序规定”、“规范性文件制定程序”等，但有多少文件制定者严格遵守规定程序需要反思。如果严格遵守制定程序，应该不会出现“荒唐文件”。因而，有必要效仿立法程序，对全国的文件制定程序进行统一规范。
其次，要对文件“质量”明确基本要求。比如总理这次提出的新文件出台旧文件自动废止，应该成为一种“标配”。文件的细节表述或者整体质量，不仅代表着政府的水平，也代表了政府的态度。一旦出现文件“打架”或者偏离法律规定，遭殃的可能就是老百姓或企业，文件实施效果必然大打折扣。
再者，对文件出台和落地进行规范。总理早前所批评的“处长把关”，实际上就是文件出台程序颠倒了，这种现象在地方同样存在。有必要在专门法律或条例中，对文件的出台时间、落地环节进行规范，以提高文件出台及实施的效率，只有这样，文件的高效性、灵活性等优点才能充分发挥出来。
目前，在总理多次要求下，国务院层面的文件日益规范，但部委文件、地方文件是否按照总理要求同步改进，还有待调查摸底。总理这次定“新规”，显然是按照法律的标准来规范政府文件，是对“增量”文件进行规范。文件的重要性不言而喻，为了让文件从制定到实施都能规范化操作，能否对文件进行国家立法，把文件关进法律笼子，值得考虑。
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