文/邓海建
11月28日，中国政府网公布了国务院印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。通知要求，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保障适龄儿童就近入学。（11月29日《京华时报》）
人员减少，结构变化，这些年来，“离乡返城”成为教育资源优化配置的大势所趋。于是，2001年正式开始的一场对全国农村中小学重新布局的“教育改革”如约而至。具体说来，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集中到小部分城镇学校。不过，步子迈得太大，造成了农村义务教育不可承受之重。对此，教育部先后于2006年、2009年、2010年印发文件，要求各地避免盲目撤并学校。及至 2012年9月，国办下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，首次明确提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，暂停农村义务教育学校撤并”。
于此观之，今日“慎重稳妥撤并乡村学校”的提法，既是对纠偏思路的承续，更是对城乡义务教育均衡的再思考。之所以要“慎重稳妥”，一是从过往经验来看，农村教育资源调整容易陷入数字导向，而忽略了学情现实；二是盲目撤并的后遗症需要正视并纾解。过快过狠的“撤并潮”，并未有足够的公共服务为之兜底。因此而带来的农村家庭教育成本激增、城镇学校负担过重等次生问题，同样成为社会的困扰。
撤并或许是个大趋势，但如何在这个趋势中确保程序正义，这是无法规避的现实问题。“慎重稳妥”这四字原则，要在操作中不至于跑偏，须做好三个层面的功课：一是撤并方案的制定、论证、公示、报批等，要多听民众的意见，不能搞“一意孤行”；二是禁绝通过撤并来“省钱”的教育经费支出思路，乡村学校该投入的还得一如既往得以保障；三是严肃审计考核，落实问责机制，对于乱撤乱并的地方作为，必须“一票否决”。
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（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
