文/吴龙贵
2013年10月，云南省昆明市官渡区出台《科级领导干部日常工作实绩公示制度（试行）》，截至目前，通过晒工作日志、用工作日志，先后约谈和问责25名干部，调减多个部门编制。官渡区委组织部部长李启斌还举了官渡区农林局一家下属单位编制不少、活却不多的例子，“一个月工作就围绕着救一只鸟。”最近一次编制调整，官渡区农林局编制从195个一下被削减到70个。 “一个月工作就围绕着救一只鸟”可能只是一个极端的例子，但行政、事业单位机构臃肿、人浮于事的现象，公众却向来并不陌生。姑且不论这家单位有多少工作人员，一个月仅有这点几乎可以忽略不计的工作量，无论如何也是说不过去的。
这真不是冷笑话。无论这家单位属于行政单位还是事业单位，归根结底都是吃“财政饭”，由纳税人来供养，干多干少，其收入并不受影响。这事实上就是一种典型的“财政养懒汉”，造成极大的行政资源浪费。更重要的是，“一个月工作就围绕着救一只鸟”指向的又不仅仅是人浮于事和懒政。一些单位编制本身是固定的，同时还养了不少编外人员，而工作量却极为有限，无所事事就成为必然。
显然，机构设置不科学以及编制与工作量之间无法匹配，更值得反思。近年来，精简行政机构和人员的改革一直在进行，但收效不大。大到一个地方小到一个部门，往往都是“麻雀虽小，五脏俱全”，这种的机构设置，必然会造成有些机构和单位徒有其名，而无其实。“一个月工作就围绕着救一只鸟”，这与懒政其实并没有实质性的关系，真正拷问的是：这样的下属单位还有存在的必要吗？减员增效的关键，在于优化机构设置，机构减不下来，减员根本就无从谈起。
报道称，最近一次编制调整，官渡区农林局编制从195个一下被削减到70个。如此大的削减力度，固然是一种有力的纠偏，但从另一个角度看，也折射出编制管理的滞后性。时代在变，行政机构的职能范围也在不断发生变化。对此，编制管理要有制度敏感性，形成一种联动机制，随时发现问题随时加以调整，而不能等到某些单位已经闲到无事可做，甚至已经失去存在价值再来调整。
换言之，对于“一个月工作就围绕着救一只鸟”的单位，要从单纯的“削减编制”，上升为一种行之有效的制度，对编制的合理性加以动态管理，只有如此才能不断优化行政机构的配置，提高行政效率。
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