企业使用不合格的材料,生产违法的有毒有害食品,最了解内情的其实是该企业的员工。如果他们自己不出来举报,也不向外界泄露消息,作为政府监管部门,想靠突然袭击去发现问题,实在是很难的。 最新修订的《深圳市食品安全举报奖励办法》将于2016年8月1日起正式施行。根据《办法》,深圳探索建立了吹哨人制度,鼓励业内人士举报危害食品安全的行业潜规则。对于“企业正式员工”向食品安全监督管理部门举报企业食品安全违法行为,最高奖励可达到60万元。(7月29日新华社)
对食品安全的举报人进行奖励,这在全国已经是通行做法,但深圳市为什么要专门针对企业的正式员工制定举报奖励的措施?深圳市市场和质量监管委指出,吹哨人制度是一种制度创新,相比政府动用大量财政加强监管,其代价要低得多。这样一个制度不仅适用于深圳,而且具有普遍的适用意义。
企业使用不合格的材料,生产违法的有毒有害食品,最了解内情的其实是该企业的员工。如果他们自己不出来举报,也不向外界泄露消息,作为政府监管部门,想靠突然袭击去发现问题,实在是很难的。食品安全法律专家也曾表示:全球食品安全案件中,由政府部门查出来的很少,大部分是企业内部员工、竞争对手或维权组织揭露的。
至于为什么要对内部员工的举报特别给以重奖,这当然是为了化解他们举报所带来的巨大风险。应当看到,虽然新修订的《食品安全法》增设了“有关部门应当对举报人的信息予以保密,保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的,该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”的条款,但在实际上,当企业的员工决心举报企业的安全问题,他们面临的是打破饭碗的困境,难道我们不需要加大扶助的力度吗?
这样看来,重奖企业内部举报人,建立吹哨人制度,抓住了问题的关键,也是我们建立举报制度若干年实践经验的总结。事实上,山东、陕西等省已经启动了“吹哨人行动”,鼓励食品生产企业内部员工积极举报企业的违法违规行为,只不过其重奖的力度不如深圳大罢了。笔者觉得,既然重奖内部员工举报人是一项必要而有效的制度,不妨在全国进行推广。
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