半岛记者 孙澳丽
为深化商事制度改革,明确市场监管职责,莱西市政府编制了《莱西市商事主体住所(经营场所)禁设区域目录》。对餐饮业,会所,直销行业服务网点,娱乐业,烟花爆竹批发、零售经营,危险化学品经营,采矿业,危害地震观测环境的项目,畜牧业种植业,制造业电力生产和供应业,水产养殖业,废品回收共计12个经营项目规定了禁设区域。《禁设目录》将实行动态管理,由市政府根据法定禁设依据的变化适时予以调整。各审批监管部门在办理商事主体各类证照登记时,如发现申请登记的住所(经营场所)属于《目录》中所列经营项目禁设区域的,应依法依规不予登记。
餐饮、会所、娱乐业设立区域有限制
根据规定,餐饮业方面,禁止在居民楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。会所方面,严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让合作等形式设立私人会所。直销行业服务网点:不得在居民住宅、学校、医院、部队、政府机关等场所设立直销行业服务网点。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所,与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准,并尽可能在公路一侧建设:国道、省道不少于50米；县道、乡道不少于20米。
娱乐业方面,中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。与此同时,居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；居民住宅区和学校、医院、机关周围；车站、机场等人群密集的场所；建筑物地下一层以下；与危险化学品仓库毗连的区域,不得设立娱乐场所。
明确采矿业、危害地震观测环境项目禁设区域
采矿业在大沽河河道管理范围内,禁止从事下列行为:开采河砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。放牧、开渠、葬坟、存放物料、晾晒粮食、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易。禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动:国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米,乡道的公路用地外缘起向外50米；公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；公路隧道上方和洞口外100米。禁止在公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂:特大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游3000米；大型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游2000米；中小型公路桥梁跨越的河道上游500米,下游1000米。除法律法规有特别规定的以外,在湿地内(莱西市现有湿地主要包括:莱西湖、北墅水库、高格庄水库、堤湾水库、大沽河、小沽河、洙河、五沽河。)禁止从事挖砂、取土、开矿。禁止在生活饮用水源保护区范围内开山采石、挖沙。
危害地震观测环境的项目,禁止在已划定的地震观测环境保护范围内(目前莱西市需保护的地震观测台站有两处,一是位于莱西市经济技术开发区胡家疃村北的青岛市地震前兆观测台莱西子台；二是位于莱西市南墅镇大青山森林防火队附近的国家地震烈度速报与预警基准台。上述观测环境保护范围为台站周边1000米)从事下列活动:爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。
重视环境保护
畜牧业种植业方面,禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:饮用水水源保护区,风景名胜区；自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁止养殖区域。在生活饮用水地表水源一级保护区内,禁止从事畜牧业,从事种植业使用农药、化肥。下列区域由县级人民政府划定为禁止养殖区,并向社会公布:饮用水水源一级保护区和调水工程干线及其设施的保护区域；风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；环境质量达不到功能区标准的区域；法律、法规、规章规定的其他区域。在禁止养殖区内,不得新建畜禽养殖场、养殖小区；已经建成的,由所在地县级人民政府按照国家和省有关规定限期关闭或者搬迁。
制造业电力生产和供应业,禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。水产养殖业,禁止在生活饮用水源水域内从事水产养殖业,为改善水质进行养殖除外。废品回收方面,在生活饮用水地表水源准保护区内,禁止设立污染生活饮用水源的废物回收、加工场所；在生活饮用水地表水源二级保护区内,禁止倾倒、填埋、贮存工业废物、生活垃圾及其他废弃物。
申请登记经营场所属禁设区域将不予登记
《目录》所列事项,为法律、法规、规章及省、青岛市和莱西市相关文件规定的特定行业禁设区域。《禁设目录》实行动态管理,由市政府根据法定禁设依据的变化适时予以调整。商事主体在行业进入时,应自觉学习并知晓《目录》所列禁设区域,并遵守相关法律、法规、规章的规定。各审批监管部门在办理商事主体各类证照登记时,如发现申请登记的住所(经营场所)属于《目录》中所列经营项目禁设区域的,应依法依规不予登记。
市政府各部门将按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行监管职责,加强“先照后证”改革后的事中事后监管,防止出现监管真空。法律法规明确监管部门和监管职责的,将严格依法执行。法律法规没有明确监管部门和监管职责的,各部门要按照市政府公布的“三定方案”和权力清单、责任清单以及本通知的规定,严格履行监管职责。
涉及行政许可的经营事项,由各审批机关履行监管职责,并依法依规查处未取得许可证或批准文件,或者许可证、批准文件被吊销、撤销,或者有效期届满,擅自从事审批事项经营等违法行为。不涉及行政许可的一般经营事项,但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域,由行业主管部门牵头监管,并依法依规查处有关违法行为,有关职能部门配合；无明确主管部门的行业领域,由市市场监督管理局牵头监管,并依法依规查处有关违法行为,相关职能部门配合。审批机关和监管部门不一致的,按照法律、法规、国务院决定和省、青岛市的有关文件规定执行。本通知自发布之日起施行,有效期至2021年11月14日。
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 刘晓明]
