“今年，将出台
海域使用权招拍挂政策，完善海域物权产权交易等制度，还将联合央行研究出台海域使用权抵押贷款政策。”4月1日记者从国家海洋局获悉，日前，国家海洋局印发了《2014年海域综合管理工作要点》。今年海域综合管理工作，将重点围绕健全海洋功能区划体系、推行海域使用权招拍挂出让、加强围填海和岸线管理、强化海域海岸带整治修复项目管理、落实简政放权等方面。
据介绍，健全海洋功能区划体系方面是今年海洋工作的重头戏。国家海洋局计划在今年内完成市县级海洋功能区划编制工作，
青岛市也将建立专门的海洋功能区划体系。随后将启动海洋功能区划中期评估工作，完善区域用海规划制度，出台关于加强区域用海规划管理的意见。
“今年，还将出台海域使用权招拍挂政策，并完善海域物权产权交易等制度，计划随后出台海域使用权抵押贷款政策，为更多企业提供方便。”国家海洋局相关工作人员表示。记者了解到，随着未来“招拍挂”政策的出台，岛城可以采取招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权，但不包括国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；公用设施用海项目；有权属争议的海域；法律、法规、规章规定的其他情形。
而企业获得使用权的海域，其用途必须符合海洋功能区划，性质属经营性用海。未来全省的海域使用权的招拍挂按法定审批权限实行分级管理，其中省级海洋行政主管部门负责全省海域使用权招拍挂的指导和监督，沿海市、县级海洋行政主管部门，负责组织实施本辖区范围内的海域使用权招拍挂工作。
对此国家海洋局相关工作人员表示：“《要点》实施后，将打破过去行政审批的单一形式，通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权，将成为海域使用权取得的重要方式。这样不仅有利于推进海域资源的市场配置，促进海域使用权出让公开、公正、公平。”
记者了解到，目前海域使用权“招拍挂”，浙江省在全国率先试点。先期试点经验显示，经过几轮公开招标、拍卖、挂牌后，海域使用权的拍卖价格会有所上浮，但不会出现类似土地拍卖中的价格暴涨。浙江省海洋与渔业局公开表示，过去，经营性项目取得海域使用权的方式主要是行政审批，这种老模式存在诸多弊端，不仅让海域作为国有稀缺资源的市场价值没有得到充分体现，而且还会滋生腐败，导致海域资源利用率低下，导致“圈海”等问题出现。对此，国家海洋局也表示，可以优先考虑环保生态企业。
此外针对过去市民反映比较集中的“办事跑断腿”问题，今年在海域使用权审批方面，还将下放相关审批权限。在建设项目用海上严格执行项目用海预审制度。建立国家重大建设项目用海公示和听证制度，优化项目用海审查程序。记者 王宗阳
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 宋涛]
