文/张遇哲
最近，上海财经大学公共政策研究中心针对2008年省级财政透明度的调查显示 ，到2008年全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1.41万亿元，但如此庞大的资金投向何处却是个谜，31个省(区、市)中只有3个省公开投资信息，且信息披露不充分。(6月14日《法制日报》)
作为老百姓的“保命钱”，社保基金的安全性和增值能力备受关注。由于其滚存结余金额较大 、积累和支付不同步，颇为一些资金需求量大 、周转时间长的风险投资项目所垂涎，而资金收支的“时间差”也在客观上为挪用行为打掩护。
劳动和社会保障部、审计署专项清查结果显示，1992年至2004年，仅养老保险金就有约100亿元被挤占挪用。2006年爆出的上海社保案中，被挪用、侵占的涉案金额达百亿元人民币，更是引发舆论哗然。同时，社保基金在投资领域也是频频传出丑闻。据报道，2008年全国社会保障基金理事会将 7000亿元社保基金的32% 投资股票，当年亏损达394亿元。
增强社保基金管理工作的透明度，有助于“保命钱”更加健康。2006年11月国务院常务会议明确表示，有关部门将定期向社会公布社保基金筹集、管理、使用和运作的情况，接受社会监督。然而，5年时间过去了，社保基金公开依然是犹抱琵琶半遮面。各省主动公开的信息都极少，大部分是应申请而公开，而在老百姓最关心的社保基金投资方面，公开资产明细分类的更是少之又少。
社保基金是百姓创造的财富，其权益人理应是基金的缴纳者即广大公众，而政府部门、金融机构、社会团体的管理运作不过是接受权益人的“委托”。因此，社保基金的管理与运作情况没有理由成为掌控在少数人手中的“秘密”，更没有理由不向权益人公开。综观国外的社保基金管理，通常都有很高的透明度。比如，日本专门成立了社会保障咨询委员会，其成员由普通老百姓代表 、法律专家 、社保业内人士等组成，定期开会讨论百姓关心的社会保障大事，并把公众关心的问题和意愿反映给社保基金管理方，从而实实在在地赋予参保人知情权。
值得欣喜的是，即将于7月 1日起实施的《社会保险法》明确规定，社会保障基金的收入、支出、结余和收益情况应当定期向社会公开。期待各级各部门能以此为契机，细化公开程序，厘清相关责任，明确问责机制，真正推动社保基金公开制度化。
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