文/晏扬 9月1日是修订后的个人所得税法正式实施的日子，3500元个税起征点使得缴纳个税的人数由8400万锐减至2400万，政府财政收入因此一年减少1600亿元左右。
减轻税负以“藏富于民”，让税收更加合情合理，自然是民众对于税制改革的最大诉求。要让税收更加合情合理，首先要让税收更加合法。
税收是政府伸手向老百姓收钱，这是国家大事，涉及民众切身利益，所以应当遵守“税收法定”原则，这也是各国税制的通用原则。征哪些税、怎样征、征多少等问题，应由全国人大常委会在充分征求民意的基础上出台相关法律。只不过，由于历史和现实的多种原因，国内税制的一大特色是，很多税收依据的不是法律 ，而是国务院制定的行政法规——税收条例或暂行条例。目前我国税收体系中有几十个税种，但除了所得税、车船税等极少数税种制定了法律 ，绝大多数税种都以条例或暂行条例的方式确定。比如最近舆论热议的房产“加名税”，所依据的就是《契税暂行条例》。
以条例或暂行条例的方式征税的弊端显而易见：其一，政府难免有扩大自身收入、向民众多征税的冲动，难免就多不就少、就高不就低，导致民众税负繁重，而太有钱的政府往往不懂得厉行节约。
其二，很多税收条例和暂行条例是十几年前甚至几十年前制定的，当时“开门立法”的意识缺失，征求社会意见的程序缺失，导致一些条例和暂行条例的民意含量严重不足，甚至被塞进部门利益的“私货”，其合理性越来越受到质疑。而且，有的税收暂行条例“暂行”了十几年甚至几十年，已经难以适应社会发展实际。另外，一些税收条例和暂行条例与法律(上位法)规定不相符，条例与条例之间也存在冲突。以房产“加名税”为例，按照《继承法》，继承配偶的房产不需要另缴契税，为什么夫妻之间房产加名、赠与要另征契税呢？这两种情况并无本质的区别。
制定一个条例或暂行条例就可以向老百姓征税，这种方式不应再继续下去了，将税收条例和暂行条例上升为法律，经过“人大关”(全国人大常委会审议)和“民意关”(征求社会意见)的锤炼，这样的税收才会更加公平公正、合情合理 ，更能赢得民众的理解和支持，“税收法定”的原则才能够真正落地生根。
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