官员因贪腐等罪名被判刑，缓刑期满后仍被安排到政府机关或事业单位工作。让人匪夷所思的一幕，在江苏省阜宁县悄悄上演。原本只是潜规则的操作手法，被当地政府以文件的形式予以公布，61名缓刑期满的官员顺利列入正式编制。有人一入编即退休。未退休的，不上班吃着空饷。还有的，被安排在领导岗位。而这种现象所暴露出的，正是“土政策”利用法律漏洞的中国基层政治混乱生态。
被判刑官员重入编
阜宁，这个曾经以山寨中国馆和山寨悉尼歌剧院雷倒众人的小县城，又一次频频出现于各家媒体上。
2012年7月30日，知名网友周筱赟在微博上爆料称，“江苏盐城阜宁县政府下发文件，安排判刑领导刑满后重新进机关入编制！人数多达61人！”
周筱赟向记者提供了一份名为《关于机关事业单位2004年11月11日前缓刑人员重新安置操作办法》(以下简称办法)的政府文件，编号为“阜政办发[2009]152号”。文件要求，阜宁县各有关单位根据县政府2009年第23次常务会议精神，对2004年11月11日前该县机关事业单位61名被判处缓刑期满后未安置的人员进行重新安置。而且，该文件还对这些安置人员的职级认定、保险费的缴纳做了规定。
《办法》明确规定，符合提前退休政策的一律办理提前退休，“提前退休计算工作年限时，缓刑期视为连续工龄。”
据周筱赟提供的部分名单显示，重新安置人员多曾担任领导职务，大多因受贿罪判刑。入编后或不上班吃空饷，或提前退休，退休后享受公务员和事业单位相关待遇。
周筱赟透露，被安置的部分人员与阜宁县现任官员有亲属关系。例如，被安置到文广新局的阜宁县广播电视台原副台长霍树成，其妻子陈晓芳是阜宁县妇联主席。原来在阜宁县政府机关党委工作的陈必富，也被安置于文广新局，他的儿子陈刚是现任阜宁县宣传部副部长。
环卫所里，陌生的吃空饷者
事实上，周筱赟是在网上的一个帖子中注意到这件事。他马上联系了实名举报的发帖人。那个人，就是环卫所的职工刘治国。
2010年的刘治国和其他职工一样，每天在环卫所上下班。直到5月的一天，他去财务科领自己的工资条时，无意中看到一个陌生的名字——赵长青。赵长青当月的工资是1600多元，刘治国不过800多元。
刘治国快速地在记忆中搜索着这个陌生的名字，环卫所一百多个员工他都想了一遍，似乎没有一个叫赵长青的。
他找来自己的同事孙从兵和晏鹏程。孙从兵和他同时以退伍军人的身份被安置到环卫所，晏鹏程当时是环卫所的副所长。他们三人都是1977年生人，关系特别好。1997年就来到环卫所的晏鹏程对这个名字也很陌生，但他似乎对这个名字又有印象。
过了数日，晏鹏程终于想起来。之前，他被借调到城管局机关工作时，见过这个名字。“好像是城管局的人，每年领福利都有他的份，但好像从来没有出现过，有什么东西都是他妻子过来领。”
于是，他们开始调查这个人。
晏鹏程隐约记得，这个人好像被判过刑。随后，他们通过各种渠道，证实了这一印象。
阜宁县人民法院编号为(2002)阜刑初字第14号的刑事判决书显示：赵长青，1958年出生，大专文化。历任阜宁房地产开发总公司财计科长，兼任总公司下属的房地产物业有限公司经理、总公司经理助理、总公司副总经理。经法院查明，从1996年春节到1999年底，赵先后12次收受本单位职工、下属单位、建安公司相关人员现金以及物品折合人民币37421.85元，并为他人谋取利益。2002年1月，赵长青以受贿罪被判处有期徒刑两年零六个月，缓刑3年。
而且，在2009年12月31日赵长青的缓刑人员重新安置审批表上，晏鹏程等人还看到，赵的身份是“事业编制”，岗位工资、津贴等共计1485元，已从2009年12月开始执行。
这个消息在环卫所部分职工中炸开了锅。“凭什么犯过罪的人能入编，全国环卫女工代表却一直是临时工？”职工们所说的全国环卫女工代表，叫田秀英，她曾经是全国总工会环卫女工代表、省人大代表和县人大代表。
虽然已经在环卫所工作了32年，但现在田秀英每个月的工资只有一千多。环卫所也有人工龄不如她长，获得的荣誉不如她多，每个月工资却能达到三四千。这一切，都是因为编制。
还有四年就要退休的田秀英很清楚编制意味着什么，“有编制的退休后一个月能拿三千多，而没有编制的只有七百多。”
上访两年仍无果
现在的环卫所只有八个编制，但有100多职工。这八个有编制的人，除了赵长青，几乎都是从乡镇计生办、农技站、林蚕站等单位选调来的。
晏鹏程介绍，上世纪90年代初，盐城下属的建湖县、响水县、东台市等地，都先后将环卫所性质由“集体企业”改为“集体事业单位”，并核定了人员编制。但因为各种原因，阜宁环卫所职工核定编制事宜并未解决。近20年过去，入编仍然是环卫所100多名老职工的心病。
赵长青的出现再次刺激了人们敏感而脆弱的神经，冲到前面的是刘治国、晏鹏程和孙从兵三个人。刘治国和孙从兵是退伍军人，而晏鹏程是国家包分配的中专生。按照规定，他们三个人都应是优先解决编制的人员。
2010年初，环卫所空出一个编制，本应解决他们三个当中的一人，却被赵长青占了。而在展开调查的过程中，三人发现了一个更大的秘密：阜宁县直接发文件要求安排缓刑期满人员，赵长青只是此文件的受益者之一。
于是，他们三人频频上访，每年他们要去北京十多次，但两年来每次都无果而归。
因为上访，他们三个人被环卫所停工停薪。虽然后来恢复了工作，但还是没有工资。
阜宁县政府：
依据政策重新安置
阜宁县政府办公室7月30日深夜11点在“阜宁文明网”作出书面回应。
依据这篇题为《关于对网民在网上反映我县缓刑期满人员重新安置问题的回复》，阜宁官方证实，“从1995年起，截至2004年11月11日江苏省人事厅苏人通[2004]237号文件下发前，该县共有61名机关事业单位缓刑期满人员按有关文件重新安置。”
