文/李记
如果你在湖南省邵阳城区违章停车，立马就会有一群市容监督员“包围”过来，并开出一张10元罚单。根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员的罚金将上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。
前段时间，深圳城管业务外包涉黑，引发来自社会各界的争议。结合邵阳、深圳两地的做法可以看出，不管是城管外包，还是招聘市容监督员，城市管理在创新形式的同时，没有做好基本的准入把关与过程监督，更没有做好管理服务质量的保证。以邵阳为例，“罚款金额80%返还”看似激励，但也会导致“多罚多得”的乱象。
任何形式的“执法权委托”，说到底都是贩卖权力、推卸责任，有做“甩手掌柜”的嫌疑。这样固然能减轻城市财政支出以及管理服务的直接压力，出现各种问题时也容易找出“临时工”等借口，但以盈利为目的、无利不起早的外包公司，很难保证城市管理和服务的水准和质量。
要创新城市管理服务形式，更应该提升管理服务质量。邵阳市如何叫停“以罚代管”的市容监督员服务，深圳市如何重新完善城管服务外包政策制度设计，打着创新旗号的城市管理者如何切实肩负起责任不再做“甩手掌柜”，值得进一步观望。
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