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王攀 陕西省渭南市委全会1月3日通报称，大荔县副县长任教训在富平县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金45096元。此事件的最终处理结果是，其子违规领取的财政资金已全额上缴，任教训被给予党内警告处分。遭网帖举报半年之后，任教训被平调至大荔县任副县长。近日，记者致电渭南市纪委，询问事件性质、处分依据等问题，有关人士以“党内有内部保密条例”为由拒绝接受采访。(1月20日《中国青年报》) “
吃空饷”可以一退了之，受到一个轻轻的党内警告处分，然后异地为官，一切照旧。这种保护性问责，不仅起不到震慑后来者的作用，反而是在变相纵容“吃空饷”。
事实上，“吃空饷”完全应该按照贪污罪来处理。因为它符合贪污罪的构成要件，《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。“吃空饷”有如下几种情况：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式“吃空饷”的。不管哪一种，安排“吃空饷”的人都是利用职务之便，非法占有公共财物，当然也属于贪污了。
现在“吃空饷”现象之所以普遍，根本原因就是发现太难、处理太轻。
从媒体曝光的“吃空饷”现象来看，“吃空饷”一般都发生在事业单位，这些单位用人不是很透明，有人“吃空饷”了，也不容易被外界发现；而内部监督则形同虚设，不管是“吃空饷”所在的单位，还是当地纪检部门，因为是下级或者平级，往往不愿监督，也不敢监督，这就是我们常说的“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。而等到社会公众发现，然后去举报，这基本上跟买彩票中大奖差不多。很多时候，也是内部人看不下去有意透露给外界才出现的结果。换句话说，外界监督“吃空饷”，很难。
“吃空饷”，一方面发现难，另一方面处罚轻。其实，这两方面是相辅相成的。假如“吃空饷”按照贪污罪来处理，换句话说，如果“吃空饷”是违法犯罪，那么底下的人也不敢过于包庇这种现象。因为包庇了，同样也是犯罪。那么，面对上级安排的“吃空饷”问题，他可能就会据理力争，因为有法律这个挡箭牌。但如果“吃空饷”根本没事，就像新闻中这位副县长那样，仅仅是党内警告，换个地方继续当官。那么，其他人是根本不会去直接监督的，因为随时都有可能被打击报复。
所以，我觉得有必要把吃空饷按照贪污罪来处理。这样不仅可以提高吃空饷的成本，而且还有利于内部人的监督。
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