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温江桦 中央编制办公室政策法规司司长王龙江8月23日再次强调，“明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门，不再保留灰色地带”。上述信息是在中国行政法学研究会2014年年会上透露的。王龙江介绍行政审批制度改革最新情况时透露 ，目前为止 ，已经分批取消和下放的行政审批事项总计463项，并且全面启动清理非行政许可审批。(8月24日《南方都市报》) 日常生活中，公众打交道较多的是行政许可，非行政许可事项是什么？估计，这是很多人看到此新闻后产生的疑问。其实，“非行政许可事项”并非新生，乃是旧物，并且已经“非法生存”达十年之久：2004年7月1日行政许可法实施，一些行政审批项目的法律地位由此变得异常尴尬，但是现实之中又有实际需求 ，国务院便以“非行政许可事项”予以保留。
说白了，非行政许可事项是一项“历史遗留问题”，特点很明显：无法律依据，属于权宜之计。虽然当时国务院称，非行政许可事项大部分是政府内部管理事项，但是其中的一小部分仍然管住了社会、组织以及公民个人。并且由于非行政许可事项不受法律约束，极易变成灰色地带，成为地方政府任意揉捏的橡皮泥：国务院取消一批，地方上变相地再增加一批；一些行政许可取消了，却以“非行政许可事项”面目再一次出现。
其实，从王龙江司长的话中就可以逆推出来，“不再开后门，不再保留灰色地带”，从某种程度上说明，非行政许可事项极易“开后门”、“保留灰色地带”。2004年，国务院在设置非行政许可事项时便表示，随着市场经济体制逐步完善，今后将逐步调整或者取消。如今十年已经过去，市场经济体制早已今非昔比，非行政许可事项的“过渡功能”已经到了“寿终正寝”的时候。今年4月，国务院要求地方政府在一年之内，对非行政许可事项清理完毕。
既然非行政许可事项并无法律依据，那么理想状态便是“ 全部消灭”，彻底取消。“一刀切”全部取消非行政许可审批，彰显了国家坚定不移推进简政放权的决心，不过，国务院仍然给了“非行政许可事项”一条活路：如果确因工作需要，且符合行政许可法规定，可依法“ 升级”为行政许可。这就意味着，地方政府拥有了很大的自由裁量权。符合行政许可法不难认定，可什么是确因工作需要？标准如何界定？更令人担忧的是，地方政府会不会偷偷摸摸地将非行政许可事项升级为行政许可？
取消非行政许可事项，要防止“跑冒滴漏”，这并非杞人忧天。虽然王龙江司长说，取消是原则，调整是例外，非行政许可转为行政许可要过好几道关，但是，鉴于行政审批对于部门利益巨大的诱惑力，非行政许可事项在取消的过程中，可能便真有“过关斩将”的本领 。要杜绝“例外”成为取消非行政审批事项中的“后门”，防止“例外”变成“放水”，就需要信息公开，从而让政府、社会、公民三者进行有效监督。
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