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晏扬 21世纪教育研究院日前就刚出台的高考改革方案进行了公众网络调查。在回收的5871份有效问卷中，有80.1%的网友认为应当实行全国统一命题试卷，即“高考全国一张卷”。(9月10日《北京青年报》) 在这些网友看来，实行“高考全国一张卷”，更有利于促进高考公平公正，而分省命题使得各地高考成绩没有可比性，进而导致区域间高考不公问题被掩盖。但这其实是一种误解，或者说是一种公平幻觉。要知道，目前存在的高考不公，并非考试环节不公平，而是录取环节不公平，这突出表现在各个省份的高考录取比例相差巨大，各地考生上大学、上重点大学的难度相差巨大。因此，我们不应该把高考不公归咎于考试环节的分省命题，而应该着眼于推进高校录取环节的改革，缩小高考录取的区域差距，尽可能填平区域鸿沟。
怎样缩小高考录取的区域差距？“高考全国一张卷”并不是好办法。因为，我国各地经济发展水平差距很大，教育投入力度、办学条件和办学水平差距很大，如果高考实行“全国一张卷”，最终可能对经济欠发达地区的考生不利，对广大农村地区的考生不利。促进高考公平公正，只需均衡高校招生比例即可。也就是说，高校(尤其是重点高校)在制定招生计划时，要基于各个省份的考生数量，按照大致相同的录取比例投放招生名额，使得各地高考录取比例相差不大，各地考生上大学、上重点大学的难度相差不大。
应该认识到，均衡各地招生比例，既是对欠发达地区、农村地区考生的合理补偿，也是疏通弱势人群向上流动通道、促进社会公平、促进区域均衡发展的必要之举。而且，如果各地考生上大学、上重点大学的比例是均衡的，那么像“异地高考”这样的难题就可以破解。
另外值得注意的是，我国幅员辽阔，各地情况迥异，中小学教育需要“因地制宜”，所以高考分省命题有其合理性、必要性，而“高考全国一张卷”则不利于各地的教育改革和创新。中央的高考改革方案只提出“增加使用全国统一命题试卷的省份”，而没有提出“取消分省命题”，个中原因也许正在于此。
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