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堂吉伟德 “一夜限牌”固然方便而快捷，简单而高效，但却违背了现代治理理念，更与依法治国格格不入。没有程序正义就没有结果公平，没有对权利的尊重就无法真正保障权利。欲若正人，必要正己，对于公共管理和社会治理者来说，这不仅是一种道德要求，也应是一种法律底线。 11月24日，江苏省十二届人大常委会第十三次会议开幕，会上听取了关于《江苏省大气污染防治条例(草案)》审议结果的报告。为了防止江苏各地“一夜限牌”，修改稿规定，采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前，向社会公告 。这意味着，限牌要提前告知。(11月25日《现代快报》) 之前，天津、杭州等地实行了突然“限牌令”，引起了社会极大的反响。特别是杭州在实施“突然袭击法”之前，由于一份与当天发布会材料如出一辙的“新闻通稿”在限牌前夕疯传于网络 ，引起各方闻风而动，成了商家促销的推手，并两度掀起购车高潮。更为严重的是 ，政府相关人员之前放风 ，或者信誓旦旦不予限牌，随之又搞“一夜限牌”，如此反差也让政府公信严重流失。
限牌作为一项重大的公共政策调整和治理手段，出台理应也必须恪守最基本的程序要求，除了要进行市场调查、前期考察、专家座谈和意见征求，还应有听证程序的把关，以程序正义确保结果公平。抛开这些程序性限制不谈，提前告之公众并预留一定的缓冲期，既是对公众知情权的基本尊重，也是防止引发恐慌和混乱的现实选择，更体现了公共治理的高度自信。
按理说，“限牌先公告”应当是一种基本的公共管理常识。然而由于缺乏明确的法律规定和具体规范，使得对管理者的行为约束，往往基于道德而非法律。然而，建立在道德自律上的权利尊重和程序恪守，其基础极度脆弱，防线也容易被突破。在这种情况下，为了防止“一夜限牌”的仓促出台，不仅要求必须征求公众意见，还要经过人大审议并提前公布，用严格而规范的法定程序给权力戴上笼头，也使公众的权利获得了保障。
值得注意的是 ，今年3月1日起实施的《江苏省机动车排气污染防治条例》中已有同样的规定，《江苏省大气污染防治条例(草案)》再度加入这一内容，既取决于条例本身的综合性作用，也可以看出立法者对程序本身的重视。立法者已然意识到，只有在程序上做到法定化，才能避免出现“一夜限牌”的荒唐。
必须承认的是 ，“一夜限牌”固然方便而快捷，简单而高效 ，然而却违背了现代治理理念，更与依法治国格格不入。没有程序正义就没有结果公平，没有对权利的尊重就无法真正保障权利。欲若正人，必要正己，对于公共管理和社会治理者来说，这不仅是一种道德要求，也应是一种法律底线。若是治人者自身都无以恪守规则和程序，那么就无以建立威信，也难以令人信服，社会也会陷入信任危机之中。故而，“限牌先公告”应是公共治理的常态，在重大决策中都应成为基本原则和程序要求。
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（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 刘晓明]
