文/韩金惠
我们并不缺少治理垃圾短信的法律依据，只是相关法律在执行阶段往往沦为“花瓶”。治理垃圾短信必须加大执行力度，一方面需要电信运营商积极作为，另一方面也要通过物质奖励等方式调动广大用户积极举报。 《通信短信息服务管理规定》已于近日通过并公布，明确要求短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息，并对短信息服务规范、用户投诉和举报等作出相应规定。此外，违规发送商业短信的，最高可处3万元罚款。（5月29日《京华时报》） 一会儿建议你购买理财产品，一会儿提醒你网店促销活动；买了房给你推销装修公司，买了车给你推销保险公司，不得不说，这些每天发送到我们手机上的垃圾短信相当“贴心”。可对于用户来说，垃圾短信更多时候提供的都是无用信息，而自己无法主动拒绝，只能想尽办法屏蔽。
工信部这一次放狠招治理垃圾短信，新规有很多亮点，例如把权益交给用户，只要用户不同意，任何组织和个人就不得向其发送商业信息；1万元至3万元的罚款也成为一种硬性规定，进步性不言而喻。其中“未经用户同意的商业性短信息”，就是用户印象中的垃圾短信。这对于饱受垃圾短信之苦的用户来说，是一个大快人心的好消息。
实际上，我们并不缺少治理垃圾短信的法律依据，只是很多法律在执行阶段沦为了“花瓶”。而执行层面的问题首先是违法成本太低，工信部新规中虽然确定了1万元到3万元的处罚标准，但似乎并不足以震慑所有违法者。此外，垃圾短信并不只是垃圾那么简单，往往伴随着诸多违法现象，比如建立伪基站，盗取转卖公民个人信息，利用短信诈骗钱财等。从以往的案例来看，违法者最终顶多处以行政拘留，少有追究刑事责任。最后还不得不说的是，电信运营商的不作为也是重要原因之一，虽然电信运营商治理存在难点，但是否真正主动参与其中，承担责任，恐怕也经不起追问。相对于制定规定，有效实施的确是更大的考验。
要想加大执行力度，作为垃圾短信最大受害者的广大用户，势必要更充分地参与其中。这就要求相关管理机构在保持12321举报中心畅通的同时，还要开辟网络举报等多种举报方式，为用户维权提供方便。此外，有惩罚就该有奖励，通过给予举报者一定的物质奖励，调动广大用户的举报积极性，形成打击违法发送商业短信的合力，才能使垃圾短信的治理不是“永远在路上”。
工信部出台新规是为了让垃圾短信问题不再一直久治不愈，但治理垃圾短信的关键恐怕还是决心和执行，相关部门想不想解决，想什么时候解决，决定着垃圾短信困扰何时解除。
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