文/韩金惠
仅仅两年时间，从单独二孩到全面二孩，计生政策的持续宽松已是大势所趋。计生部门也要根据政策转换工作思路，不能再延续从前以管控、处罚为主的工作方法，而应该更加重视服务，实现从监管者到服务员的角色转换。 党的十八届五中全会刚刚闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
该来的终于来了！从单独二孩到全面二孩，实施了30多年的中国独生子女政策从此退出历史舞台。在一瞬间，这个消息就刷爆了微博、论坛和朋友圈，众望所归可见一斑。对于普通百姓来说，全面放开二孩意味着缓解养老压力、实现儿女双全的殷殷期待；对于国家和社会而言，在生育率持续走低、老龄化社会初现、人口红利减弱的种种压力下，全面放开二孩，无论对优化人口结构还是刺激经济发展，都有着更深层次的考量和期许。
在全面放开二孩之前，全国符合单独二孩政策的家庭有1100万，到8月底，只有70万对申请生育二胎。全国不同地区单独二孩政策实施以后新增加生育情况都远低于预期水平。所以，担心全面二孩会带来生育失控并无现实依据。当前，“80后”“90后”夫妇们面临生活成本的巨大压力，生育意愿并不高；“70后”虽然经济条件要好一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正生育二孩也要迈过重重障碍。社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。这其实也说明，生育政策依然有持续放松的空间。
上世纪70年代以来，我国大力推行计划生育政策，并将其奉为基本国策，总体来说，有计划地控制了人口，重视优生优育，减轻了人口对经济、社会、资源、环境的压力。然而时过境迁，仅仅两年时间，从单独二孩到全面二孩，计生政策的持续宽松已是大势所趋。计生部门也要根据政策转变工作思路，不能再延续从前以管控、处罚为主的工作方法，而应该更加重视服务，实现从监督管理者到服务员的角色转换，加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好满足人们的需求。
世界各国的经验证明，对于生育率来说，提升比抑制更难。全面放开二孩，光放开政策恐怕远远不够，面对随之而来的医院床位压力增大、幼儿园和学校学生人数增加问题，高龄产妇、优生优育问题以及广大女职工的产假和待遇问题，整个社会都需要给予重视和支持，相关的配套政策必须尽快跟上。这也给计生部门的工作提出了更高要求。全面二孩政策，不仅意味着整个人口结构的优化，也同时要求相关部门进一步简政、便民、利民，把服务工作做好，更好地适应自身角色和职能的转变。
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