文/韩金惠
限制营利性民办学校实施义务教育实际上也是一种纠偏。不过,一刀切地限制营利性民办学校实施义务教育,也可能导致教育资源的短缺状况会愈加明显。这就需要政府部门的义务教育责任必须加以强化。 10月31日,提请十二届全国人大常委会第二十四次会议三审的民办教育促进法修正案草案,增加规定:“不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”这一规定是在草案二审稿“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校”规定基础上增加的。
按理说,在公共教育资源相对紧缺的当下,引入社会力量来补足公共教育资源的短板,也是发展教育事业的重要部分。但是,营利性质的民办学校靠学费维持生存,这使得民办学校出现两种极端:一种是,有良好办学声誉的民办学校,收费越来越高,高收费也使学校办学一直处于高点。这当然能吸引优秀师资,提供好的办学条件,但是也导致了教育水平的极度分化。另一种是,办学条件差的民办学校,陷入生源和资金的双重困境,例如一些打工子弟学校,本是作为补充而存在有其积极意义,却陷入低水平的简单复制状况中。也就是说,民办学校的两极分化,在一定程度上会造成更严重的教育不公。
尤其是义务教育,具有强制性、公益性、普及性的基本特点。按照《义务教育法》的规定,“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育,不收学费、杂费。”从这个层面来看,营利性民办学校实施义务教育从根本上是有违法律精神的。所以,限制营利性民办学校实施义务教育实际上也是一种纠偏。
不过,一刀切地限制营利性民办学校实施义务教育,也可能导致教育资源的短缺状况会愈加明显,因此而减少的学位如何填补,跨不过公办学校高门槛的外来娃怎么入学?面对这些疑问,政府部门的义务教育责任必须加以强化。国家要继续大力发展农村教育、实施农村义务教育薄弱学校改造计划和乡村教育支持计划,进一步缩小城乡差距。另外,弥补城区学位紧张的短板,为城区提供更高水平、更均等化的义务教育。同时,在全面推进义务教育均衡发展的进程中,通过推行学区制和集团化办学,充分发挥优质教育资源的辐射作用,努力提高薄弱学校的办学水平,从而缩小校际差距。另外,对外来务工人员随迁子女等特殊群体,要积极增加入学机会,纳入区域教育发展计划,缩小群体差距。
当然,限制营利性民办学校办义务教育并不意味着限制整个民办教育的发展,在高中阶段、专业培训、职业教育等领域,民办教育可继续探索发展,让受教育者接受更好更公平的教育。
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