山东这一轮财税改革,有两个重点:一是省级减少了向地方征缴财税的额度,二是地方增大了对省里下拨资金的使用权。对于前者,例如除部分跨区域企业外,凡是省级参与分享的税种,现在省里不再参与,收入全部归地方。仅此一项,今年全省各市县将增收251亿元。这一额度占省级税收的68.6%。对于后者,过去省财政下拨资金是专款专用,现在则由地方政府统筹支配。
山东这“一少一大”财税改革,使地方开始拥有更宽裕的财力,地方事权与财权走向匹配,政府由此减少了向企业伸手的机会,减轻企业负担,营造良好的市场环境。这是奔向市场化的改革。
乘势而为,此其时矣
一方面大刀阔斧简政放权,为市场发挥作用创造充分条件,另一方面坚决按市场规律施政,直接拥抱市场。这是当前从中央到地方治国理政的一个特点。
这样做有一个前提条件:不再以GDP论英雄。习近平总书记说:“宁可将增长速度降下来一些,也要坚定推动结构改革。”李克强总理提出“区间管理”理念:在经济运行中,经济增长率、就业水平等不滑出“下限”,物价涨幅等不超出“上限”,在这样一个合理区间内,着力调结构、促改革,推动经济转型升级。
在此指导下,一系列遵循市场规律的动作相继上演。针对产能过剩问题,国务院5月下发通知,坚决用市场机制淘汰落后产能。今年6月,金融市场发生“钱荒”,在往常央行会向市场“放水”,以促投资、保增长。此次中央坚定说“不”,靠市场手段稳增长。
建设省会城市群经济圈、西部经济隆起带,省委、省政府要求更加借助市场力量。在“一圈”内,济南和莱芜正打造济莱协作区。在两市政府推动下,公交、通讯、户籍管理正加快走向一体化,未来将在公共服务、资源配置等领域实现“同城化”。由此将建立统一市场,实现一体化发展。这亦是遵循市场规律的动作。
中国的改革从一开始就是与开放联系在一起的。以开放促改革,是中国35年改革取得的一条成功经验。
从中央到山东,当前正在重复“开放促改革”的故事。9月29日正式挂牌的中国(上海)自由贸易试验区,就是新时期的样本。有境外媒体评价,引入国际竞争破解改革瓶颈,是新一届中央领导集体的远谋大略。
地处东部沿海、早已领略开放红利的山东,牢牢抓住开放促改革的机遇。早在今年5月,省政府就向中央呈报了建立青岛自由贸易试验区的请示。当前相关工作正在扎实进行中。以山东为前沿的中韩自贸区建设,日前在潍坊举行第七轮谈判。山东的开放走向更加深入,山东以开放促改革迎来又一大手笔。
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或是开启改革开放新征程,或是成为改革开放的一座里程碑,十一届三中全会以来党的历届三中全会总是党史烙印、国史刻痕。再有几天,十八届三中全会就要召开了。它将作出全面
深化改革的伟大部署,吹响团结和调动一切力量进行改革的号角。这注定又是一次以浓墨重彩书写于党史国史的三中全会。
“虽有智慧,不如乘势；虽有镃基,不如待时”。乘借十八届三中全会吹起的改革劲风,在全面深化改革上谋求新作为,此其时矣。我们相信,经济文化
强省建设的目标将在改革中向我们走来,伟大的中国梦将在改革中变为现实！（王学文）
[编辑: 张珍珍]
