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李红梅 居住证制度乃至户籍制度改革，要敢于啃硬骨头，要从外来人口最关心的教育问题入手，从最难啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同权”的拦路虎，也是“同城同权”的突破口，啃下了这些硬骨头，其他城市则顺理成章 。 12月４日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会征求意见。征求意见稿明确 ，居住证持有人在居住地可享受与当地户籍人口同等的部分基本公共服务，如免费接受义务教育、平等劳动就业、参加社会保险、使用住房公积金等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助 、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助 、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。 随着城镇化进程的加速，户籍制度改革已在各地铺开，其中一大重头戏就是居住证制度。这一制度体现了“ 分期赋权”的思路，随着居住年限的增加，城市非户籍常住人口可获得的公共服务将愈加接近户籍人口，并最终有望获得当地户籍。据此，居住在同一座城市的人们有望获得同等的待遇，逐步实现“同城同权”，这无疑是一大进步。
其中，居住证持有人可就近免费接受义务教育，是很多新市民和流动人口最关注的。虽然居住证持有人在有些方面不能马上享有与当地户籍人口同等的待遇，如在北京等特大城市，随迁子女目前还没有资格在当地参加高考。不过，征求意见稿明确，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高相应标准，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利。
居住证制度赋予非户籍人口享受公共服务的权益，只是户籍制度改革的一部分。让居住证持有人真正融入他们所居住的城市，还要从根源上解决他们的身份问题。事实上，目前已经有不少地方先行先试，根据当地综合承载能力和经济社会发展需要，建立了流动人口“积分落户”制度。
在城镇化背景下，“ 分期赋权”的居住证制度赋予了非户籍人口享受公共服务的权益，让他们逐步享有与户籍人口同等的待遇，旨在实现基本公共服务均等化。但是，不同级别城市根据各自需要设置落户门槛，仍与民众期盼的自由迁徙存在距离。子女教育在外来人口所争取的诸多权利中居于核心位置，然而，在严格控制特大城市人口规模的思路下，北上广深等地把教育作为严控人口的手段，这显然与公共服务均等化的改革方向背道而驰。居住证制度乃至户籍制度改革，要敢于啃硬骨头，要从外来人口最关心的教育问题入手，从最难啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同权”的拦路虎，也是“同城同权”的突破口，啃下了这些硬骨头，其他城市则顺理成章。在指明改革方向之后，还应切实敦促地方尤其是特大城市政府积极创造条件，尽快使随迁子女获得在居住地参加中高考的资格。
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