转机
“一定要打破群体性纠纷的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市领导小组认为,问题的最终解决,还是要运用法治思维,通过司法途径解决。
从牵动全城的明星项目,到无人问津的烂尾大盘,彩石山庄成为三联集团难以承受的重负,成为2000多购房户的梦魇。
事实和法律的重重障碍,如同一道道难以逾越的天堑,阻碍着问题的解决:一是三联集团涉案资产价值远远不足以抵偿债务,即使拍卖涉案资产,也面临巨大资金缺口；二是三联集团涉案土地等可供执行的资产被层层抵押给银行,抵押权人享有优先受偿权,没有明确的法律和司法解释规定购房户可以优先于抵押权人受偿。这一现实的最残酷之处在于,司法解决的最终结果可能是购房户的利益无法得到保障,甚至颗粒无收。
“我们查了大量资料,和其他省份进行了充分沟通,发现国内没有类似的企业破产案例,没有任何经验可供借鉴。”省政府法制办应诉调解处处长余俊谦说,此案之所以棘手,有六大因素:时间跨度达8年,涉及人数数千人,涉及金额数十亿,房地产开发企业资不抵债无米下锅,法律障碍难逾越,矛盾尖锐复杂。
当时,购房户户均支付购房款48万元,这在8年前可不是个小数目。迟迟没有解决方案,眼看着一笔巨款“打水漂”,购房群众情绪越来越激烈。
群体性事件,长期以来形成一个典型的解决“套路”:群众没有办法了,就集体上访,频率越来越高,烈度一次比一次强；看到影响社会秩序和正常工作了,党委、政府出面,不自觉地成为对立面或当事方；党委、政府强力协调相关部门,最后给群众解决了问题。然而,在彩石山庄案件中,这一典型解决“套路”却无法演进:涉及人数太多,矛盾太激烈,各方利益并非一个简单的方案能够平衡。
2012年,省市两级政府就成立了省市彩石山庄项目案件处置领导小组。省市领导小组多次召开专题会议,研究如何妥善解决这一涉及购房户、银行、供货商、建筑商、失地农民、三联集团的群体性纠纷。领导小组反复研究,制定过多个解决方案,但由于方案走不下去,不能彻底解决问题,只能推倒重来。在这痛苦的几年里,尽管案件处置陷于停滞,但各方的努力,却为案件的最终解决一点一滴地积累着经验和共识,等待着条件成熟的时刻。
“一定要打破群体性纠纷的‘魔咒’,走依法行政的路子。”省市领导小组认为,走老路不仅解决不了问题,也与依法行政的治国方略相违背。问题的最终解决,还是要运用法治思维,通过司法途径解决。
2014年4月,省委副书记、省长郭树清亲自召集有关部门、法律专家等进行专题研讨,之后又召开了多次专题会议研究相关问题。在省委、省政府的领导下,由省市领导小组直接指挥,审计、财税、司法、宣传等6个工作小组相继成立。经过再三论证,省市领导小组确定了整体处置、分步实施的方案,即通过司法途径先解决购房户优先受偿问题,先保护众多购房户的权益。
6个工作小组积极作为,各部门各司其职,上下联动,彻底摸清了三联集团的家底,为司法解决铺平了道路,具体的司法调解方案逐渐酝酿成熟。
“什么?走司法程序?那还不是把我们踢到法院不管了?三联集团哪有钱还我们?”2014年8月初,济南市领导小组召集购房户代表开会,李萍一听这个方案,当时就火冒三丈。与会的购房户代表纷纷表示,不同意走司法途径,要求政府来解决问题。
面对购房户的不买账,省市领导小组在此后的多次协调会中,每次都邀请购房户代表、法官、律师、记者等各界人士参加,逐一听取购房户代表的意见。当看到政府敢于担当,明白通过司法途径可以优先受偿后,一些购房户代表逐渐转变了态度。
