文/张西流
江苏常州市政府日前出台了《常州市加强犬只规范化管理工作意见》，由12个部门共同管理养狗工作，同时规定城区每户限养一条狗，且对狗实行强制免疫制度。《意见》一经发布，就成为市民谈论的热门话题。有市民表示，这样的《意见》可操作性有点差，很难实施下去。（8月21日《扬子晚报》） 养狗能给主人带来很多乐趣，只要不对他人造成不利影响，本不应该受到太多的约束和管制。但问题是，市民随意弃狗，导致流浪狗增多，因养狗产生的“狗患”，也成了市民关注的一个热点，更是城市管理中的一个难点。如此语境下，江苏常州立法规范养狗行为，十分必要。但其规定12个部门负责管理养狗，是否有点虚张声势的意味？特别是，硬性规定“一户一犬”，是否存在“一刀切”之嫌？
“狗患”产生的原因，不能归结于狗本身，“治狗”先要“治人”。首先，规范喂养行为，让公众持证养犬，强化公共安全和公共管理隐患的防范，真正让狗成为社会有序发展的一部分。其次，与相应的服务进行对接，比如为狗打疫苗、给具有生育能力的狗做节育手术、向养犬者进行安全教育，并告之相应要承担的公共社会责任等。
可见，治理城市“狗患”，不在于管理部门多，“管家”多了反而可能会相互依赖和推诿；也不在于限制养狗数量，关键是要提高管理质量。
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