崂山一处林地被附近五个社区投资建成“花花浪子森林公园”。
如果市民家有闲钱，政府将为市民投资再开一条新路———上山买林当“森林老板”。11月12日，本市召开《青岛市森林资源流转管理规定》新闻发布会，从12月1日起，在全市范围内施行这一林业家规。本市将通过对一部分森林资源实行有偿转让来激活林业投资，今后，用材林、经济林等森林资源均可进行流转，市民可通过承包、租赁、入股等方式获得森林资源，在获得许可后，还可对获得产权的林木进行砍伐，以此获得投资回报。
鼓励市民当“森林老板”
据市政府法制办副主任马耀清介绍，《青岛市森林资源流转管理规定》于10月9日经市政府第四次常务会议审议通过，从12月1日起施行。依据该规定，用材林、经济林、薪炭林以及上述林种的林地使用权等均可进行流转。森林资源流转可以依法采取转让、承包、转包、出租、作价入股等方式。根据规定，国有森林资源以转让、出租等方式流转的，应当依法采取拍卖或者招标、投标等方式进行；以作价入股、联合经营等方式流转的，可以公开协商的方式进行；因经营单位改制、破产需要流转的，依照国家有关规定执行。“即将施行的流转规定对森林资源流转流程进行了规范，其用意在于鼓励市民以更加合理的方式参与林业经营，也就是说，它以青岛家规的形式确定了林业投资人的法律地位，保护‘森林老板’的合法权益。”市林业局的相关负责人介绍说。
卖森林给村民卸“包袱”
“林地一旦进入流通市场就成了老百姓实实在在的生产资料，通过上市流通，有山林的村民和有钱的投资者可以走到一起，实现林地生态效益和经济效益的双赢。”市林业局副局长胡晓平说，青岛的山林大都分布在石头山上，既不能从事林下种植，也不能发展林木生产，大部分林木是黑松和槐树，清一色是生态林，经济效益不高，加上对林木砍伐的限制等，“绿色银行”取不出钱来，长期以来，林地甚至被老百姓视为“包袱”。
据介绍，早在几年前，本市一些地区已经对部分山林进行有偿流转的试点，但由于缺少对森林、树木和林地的资产评估，森林资源价格较为混乱，且价格确定的随意性较大。“有的宜林荒山，几十年的使用权，拍卖价格每亩只有几十元，人工林的拍卖价格远低于当时的营造成本。”胡晓平说，对这些问题进行统一规范也就被提上日程。
数十万亩山林有望“上市”
据胡晓平介绍，截至2007年底的统计显示，全市森林覆盖率达到33.76%，共有林地总面积30万公顷。其中，全市林权登记发证面积为26.57万公顷，占全市林地总面积的88.2%。那么，本市有多少森林资源可以转让呢？哪些区域又该是市民投资的方向呢？
据市林业局相关负责人介绍，本市流转的森林资源主要是集体产权的森林资源，国有林地暂时不能流转。举例来说，崂山风景区内的林地由于属于国有林场，就不在流转范围，而当地街道办、社区居委会所属的林地，市民就可以依法进行投资。据不完全统计，截至目前，全市可以进入市场流转的林地约在30万亩至60万亩之间。
据介绍，城区内的绿地、风景林不纳入可流转的森林资源范围。在胶南、黄岛等地一些乡镇，对于森林资源流转都有不同的优惠政策，鼓励各种社会主体参与林业开发。
拟建“中介”服务投资者
森林资源流转了，获得林权的投资人是否可以对山林随意处理？市林业局林政法规处处长周红介绍说，《规定》对森林资源的流转进行了限制，森林资源流转不得改变林地用途，并严格遵守限额采伐、凭证采伐制度和森林防火、防病虫害及保护野生动植物等规定。
既然这样，那么投资者靠什么获得利润呢？市林业部门有关林业专家分析说，投资者可根据自身情况，开展各种方式的林业经营。比如，利用林间空地发展植物种植，或利用林地发展林下养殖等，通过以往的流转情况来看，这些方式都能产生不错的效益。此外，发展森林旅游也是一个不错的方向。林业专家说，随着私家车的逐步增多，周末的近郊游日渐升温，特别是森林公园越来越受人欢迎。所以，发展森林旅游也不失为一个好的途径。
据介绍，为更好地服务市民投资林业，林业行政主管部门还将建立森林资源流转信息库，及时发布森林资源流转的供求信息，并为流转行为提供指导和服务。文/图 本报记者 陈浩杰 [编辑: 麦迪]
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